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确保环保CAP:一系列措施

2019-05-22 20:39:44 农业资讯147℃

  确保环保CAP:一系列措施

  因此,在CAP中推广PES的概念并不新鲜。但对于那些希望将CAP降低到适用于农业的环境政策的人来说,这是一个主要的战场。他们的主要论点“公共物品的公共资金”声称,公共干预的唯一理由是环境保护和内化环境外部性,无论是积极的(如景观设施)还是消极​​的(如弥漫性污染)。

  这种想法是偷工减料的。它忽略了导致农业经济危机的其他市场失灵,这也证明了纠正性公共干预的合理性。非常值得注意的是,一些环境非政府组织呼吁有必要改善农民的社会和经济条件,以便向更可持续的农业系统过渡。这与将CAP理解为仅适用于农业的环境政策相矛盾。http://www.ychjxsf.com/uploads/allimg/190516/1-1Z5161J201P9.jpg 当您试图在经济上生存时,很难承担作为改变实践或生产系统一部分的必要风险!

  2)我们将PES与基于结果的方法联系起来

  大多数PES推动者也认为,与基本上基于手段的AECM不同,PES可以将基于结果的方法整合到CAP中。正如Oréade-Brèche研究所显示的那样,事情远非那么简单。实践变化与生态系统提供的服务之间的联系非常复杂。无论农民做出何种努力,都会导致失败的重大风险,因为他们无法控制所有相关因素。http://www.ychjxsf.com/uploads/allimg/190516/1-1Z5161J215c9.jpg

  此外,实践如何影响自然环境通常以比农场更大的规模来衡量。例如,水质按集水区而非包裹的规模进行评估。因此,我们通常不能单独看到结果,即具体确定哪种做法导致了哪种结果。此外,如果要协调单一地区的所有农民,交易和控制成本可能很大。

  土壤中碳的储存是少数环境服务之一,其结果可以个性化:你所要做的就是分析土壤。虽然碳储存是可通过碳配额市场内化的少数生产外部因素之一,但将这一维度纳入CAP并涉及公共支付的重点是什么?

  土壤中碳的储存是少数环境服务之一,其结果可以个性化:你所要做的就是分析土壤。

  3)CAP由已发生的成本和放弃的收入塑造

  今天,履约协助方案由1994年世贸组织农业协定的规则确定。对环境的考虑也不例外。为了达到WTO绿箱的标准,农民可以以环保的名义获得的援助金额不能超过所发生的费用和他们通过良好实践必须承担的收入。这条规则背后的基本原理是你不能用环境论证来间接支持农民的收入。

  因此,当一些人提出PES作为比AECM更进一步的手段(经常被认为对农民的激励不足)时,他们忘记了这种成本规则和放弃的收入并不是AECM特有的,而是适用于整个CAP。也就是说,同样的Oréade-Brèche研究的一个结果需要特别注意:与AECM相关的成本,特别是在法国,已经远低于其最高水平,因此增加了20%(考虑到农民的行政程序费用已经成为可能。

  此外,政治干预而不是技术限制是AECM获得如此少部分资金(约占法国CAP预算的4%)并在农民中创造如此微小激励的主要原因。

  作物轮作是决定绿化付款资格的因素之一。

  4)PES叙述支持不充分的绿化和直接分离付款的更有影响力的AECM

  在2014 - 2020年预算定义之前的辩论中,“绿化措施”使得第一支柱支付的30%以环境标准为条件:永久性草地维护,轮作和生态重点区域(树篱,孤立的树木,草条)沿溪流等)。起初,环保主义者只能热情地鼓掌。

  实际上,他们非常失望,因为农民有资格获得支付的水平在三个标准中都是太低了。没有会员国希望对已经受到金融危机影响的生产者施加强有力的限制。此外,在各种不同地区建立如此广泛标准的单一门槛是一项挑战。为那些没有草原的人提供维护永久性草原的支持是什么意义?

  欧洲审计院最近的一份报告的标题清楚地表明了这一点:“绿化:一种更为复杂的收入支持计划,尚未具有环境效益。”为同一工具提供两个目标(收入支持和环境保护)(分离付款) )就像是一次追捕两只野兔:我们都没抓到!很难不将绿化措施视为一种绿化形式。

  尽管绿化措施失败,但AECM和预算的辩护似乎没有在下一次CAP的辩论中获得更多支持。相反,在委员会关于2020年后CAP的提案中,绿化已被“生态计划”支付所取代,以资助选择参与有利于气候和环境的做法的农民。至关重要的是,这些仍有待确定。该提案仅表明每公顷的付款必须符合所发生的费用和放弃的收入规则。虽然在法规草案中没有提及PES,但与2013年绿化相同的逻辑已经到位,即从CAP的第一个支柱中的环境保护目标转向损害第二个支柱和AECM。预算提案证实了这一点:虽然提出了整体农业预算下降16%,但在第二个支柱中这一数字跃升至25%。

  最后,让我们回到阿尔伯特加缪的话:“严格命名的事情是为了增加世界的不幸!”。 PES叙述在加强CAP的环境成分方面弊大于利。这已经发生在上一次改革中,并且可能在下一次改革中做得更多。另一方面,AECM已经表明,农民承诺五年将其整个生产系统转变为可持续性的合同是充足资金的有效工具。他们有可能再一次受到伤害,因为他们无意中试图使CAP的第一个支柱变得绿色化,从而使分离付款具有合法性,无论价格和生产方式如何,这些付款都将达不到标准。尽管如此,将AECM重新命名为环境和能量转换合同(EETC)可能值得在辩论中更加明显。无论如何,我们的建议是“在多边框架内对CAP进行深入改革以进行更新”。

  [1]见Tacconi,L.,2012年。“重新定义环境服务付款”,生态经济学,73(1),第29-36页。

  FrédéricCourleux是一位农业经济学家,现任智囊团农业战略研究主任。

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